导致工商资本与农民争地争利
2020-06-13 16:19
来源:未知
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两权分置并行的大前提,是稳定农户的承包权。如何做到这一点?“要通过确权登记颁证,赋予农户更加充分的权能。”诸纪录说,农村土地承包经营权确权登记颁证是一项重大的基础性工作,也是深化农村改革发展的重大任务。从2009年起,我省进行农村土地承包经营权登记试点,13个省辖市都开展了试点,到2013年底全省完成近2000个村的登记。两权分置并行,源自基层的实践探索,今年起,省委要求每个直辖市选出一个县、每个县选出一个乡,用3年时间整体推进土地确权登记颁证,明确承包土地确权登记标准,规范试点工作流程,尊重农民意愿,总结推广简便易行的操作办法,妥善解决各类矛盾和问题。

“值得一提的是,今年的一号文件首次提出‘可以确权确地,也可以确权确股不确地’。”诸纪录补充说,江苏人均耕地不足一亩,要求确权尽可能确地,标明面积和“四至”,坚持“能确地的尽可能确地”这一原则,在人均承包地很少、且绝大多数农民同意的情况下,也可以确股的形式确权。这给非农产业比较发达、人均耕地少、人地关系变化大的地区留足了操作空间,有利于稳定土地承包关系。

“放活”,意味着土地经营权流向新型农业经营主体,其突出特征是专业化、职业化、规模化,各具优势,适合不同环节的生产经营,以解决地怎么种、谁来种的问题。诸纪录说,对这些新型主体,要在四个方面采取更好的扶持政策:最好是种粮的、规模适度的、本地的,而且是青壮年。“根据农业部门测算,江苏种植业最优的土地经营规模在120亩左右,基本上能达到和务工收入相匹配,因此现阶段,专业大户、家庭农场土地经营规模一般不超过300亩。”

“农村土地共有三个权属:所有权、承包权、经营权。近年来,大量农村人口向非农产业转移,客观上为承包权和经营权分设提供了条件。”省委农工办主任诸纪录介绍说,今年的一号文件首次提出土地承包权和经营权的分置并行,这是农村改革中的重大理论创新,对于坚持和完善农村基本经营制度、激发家庭经营活力、推动土地要素流转具有重要作用。

为强化公开市场的土地流转,我省提出了土地流转片区指导价,“土地也是生产要素,承包经营权的流转如果制定一个片区指导价,有现实针对意义。”诸纪录表示,在村镇设立有形的公开市场,有利于及时发布土地流转的公开信息,使交易更加规范。(吴琼 邹建丰 朱新法)

推进农业现代化,须发展农业适度规模经营。以农户为主体的适度规模经营,保留了家庭承包经营的内核,具有集约化、专业化生产的优势,契合经济社会发展阶段,是农户家庭承包经营的升级版。诸纪录说,规模经营主要分为土地集中型和统一服务型。目前,各地推进规模经营探索了很多好做法,但也有的地方以政府主导的方式来推动,盲目追求土地流转速度和规模,导致工商资本与农民争地争利,“老板”来了把“老乡”给挤了,这些情况要引起高度重视。土地经营权有序流转,是一项政策性很强的工作,需要遵循规律,综合考虑经济发展水平、农村社会保障等多方面因素,不能急于求成、强迫命令。流转不流转、流转多少、流转给谁,要充分尊重农民意愿,由农民自主选择,流转价格由市场决定,政府提供服务,维护流转行为的公平公正。

今年的一号文件还提出,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资,是今年一号文件的新提法。”诸纪录说,放活土地经营权,关键要建立土地承包经营权的公开市场,让市场来决定流转价格、交易对象。现在不少乡镇有土地流转交易平台,但农民还是习惯于私下里、口头式流转土地,具有潜在风险。新提法将倒逼各地抓紧建立有形的、农民认可的土地流转公开市场。

今后谁来种地?怎么种?今年中央一号文件提出,以解决“地怎么种”为导向,加快构建新型农业经营体系。

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